Новости города БезФормата.Ru
Перевоз
Главные новости
 
Задать вопрос?

Городской округ: что даёт новый статус

      С  принятием Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 6 октября 2003 года Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации» в понятийный аппарат закона было введено определение  городского округа. Его авторы, понимая специфику нашей страны, решили, что для такого большого многонационального государства, как Российская Федерация, было бы правильным дать возможность субъектам Российской Федерации и муниципалитетам самим определять, какая модель управления первого уровня на той или иной территории более предподчительна, – муниципальный район или городской округ.

    Первая превалировала с начала 90-х годов практически на всей территории страны. Был накоплен определенный опыт работы: выявлены   преимущества и недостатки при её функционировании. Второй вариант муниципального управления территорий в то время начинал «жить» только на бумаге.  В конце двухтысячных годов ряд муниципальных районов нашей области, имея определенные предпосылки к объединению территорий поселений в единое муниципальное образование, провели реформирование  системы муниципального управления и объединились в единый городской округ.   Прошло уже почти десять лет   и можно подводить некоторые итоги деятельности в этих муниципальных образованиях. В настоящее время в Нижегородской области насчитывается  14 городских округов. Каждый из них имеет свою специфику: есть округа с большим количеством проживающего населения и промышленно развитым административным центром, такие, как город Бор, Выкса и т.д., есть округа иного типа – с небольшим количеством населения и небольшим городом или   поселком городского типа во главе (Сокольский, Чкаловский и т.д.). В каждом таком муниципальном образовании сложилась своя структура  органов исполнительной власти.  

        С момента создания первых городских округов в Нижегородской области в нашем районе велось активное обсуждение имеющегося на тот момент опыта по созданию  и практической реализации вопросов местного значения в этих муниципальных образованиях. Оно осуществлялось в рамках консультаций, совещаний, круглых столов, на которые приглашались представители общественности нашего района, велась полемика в средствах массовой информации. Руководители органов исполнительной власти, представители депутатского корпуса района выезжали в другие уже преобразованные муниципалитеты, изучая их опыт.

  С течением  времени нарабатывалась практика в преобразованных муниципальных образованиях, создавались различные варианты исполнения полномочий в городских округах, которые привели к пониманию того, что в рамках городского округа можно реализовать модель управления, которая наиболее приближена к особенностям нашего района, что существенно минимизирует отрицательные последствия переходного периода.

    Итак, какие же причины явились теми побудительными мотивами, когда мы вынуждены были задуматься над необходимостью преобразования муниципальных образований нашего района?

    Во-первых, после процедуры преобразования внутри городского округа создается четкая вертикаль власти, когда всем понятно, кто отвечает за реализацию всех вопросов местного значения в муниципальном образовании. Ранее часть вопросов решалась на уровне поселений, а другая часть – муниципальным районом.

    Во-вторых, в процессе осуществления местного самоуправления постепенно сложилась ситуация, когда большая часть полномочий по решению вопросов местного значения поселений была фактически передана на уровень муниципального района. Сделано это было по разным причинам: в силу отсутствия необходимых денежных средств в бюджетах поселений или в связи с отсутствием квалифицированных специалистов в исполнительной власти сельсоветов и города.

      В-третьих, при остром дефиците денежных средств на реализацию исполняемых полномочий (из всех муниципальных образований района только город имеет бездотационный бюджет) их эффективное распределение будет  организовано   только в условиях единой бюджетной политики на всей территории муниципального образования, что возможно лишь в городском округе.

      В-четвертых, в сельских поселениях района существует кадровая проблема. Только в трёх сельсоветах района главы администраций проживают непосредственно на их территории, существуют проблемы с подбором других квалифицированных специалистов сельских администраций. Ведь теперь для ведения бухгалтерии в поселении претенденту необходимо иметь, кроме базового финансово-экономического образования, навыки практической работы в специализированной компьютерной программе.

      В-пятых, в последнее время органы местного самоуправления поселений района были загружены постоянной работой по приведению в соответствие с действующим законодательством   имеющейся нормативно-правовой базы. Излишний контроль со стороны надзорных органов над деятельностью должностных лиц поселений при отсутствии юристов в штатном расписании администраций города и сельсоветов также не способствовал  качественному решению многих стоящих перед органами местного самоуправления задач.

        В-шестых, из-за несовершенства законодательства о местном самоуправлении одними и теми же вопросами занимаются специалисты муниципального района, например, по земельным вопросам в отношении поселений, где не разработаны их генеральные планы,   и специалисты поселений, где такие документы имеются. Аналогичная ситуация сейчас возникает при осуществлении муниципального контроля. В отдельных сферах деятельности он передан и осуществляется на уровне муниципального района, а например, в сфере контроля за объектами мелкорозничной торговой сети он может осуществляться только поселениями. Работа в этом направлении будет организована на более высоком уровне, если этими вопросами будет заниматься один или  несколько специально обученных людей во вновь образованном муниципальном образовании.

      В-седьмых, согласно требованиям Градостроительного кодекса в каждом поселении должен быть разработан свой генеральный план, создание и утверждение которого требуют значительного отвлечения бюджетных средств, а также большего количества времени. В городском округе нужен только один генеральный план на всё муниципальное образование.

        И наконец, наличие одного Устава округа, одной общей нормативно-правовой базы  для всего муниципального образования приведет к более четкой, сбалансированной работе всех органов местного самоуправления.

      Очень часто приходится слышать со стороны населения информацию о том, что преобразование района может привести к изменению тарифной политики, отмене льгот. Хочу заметить, что это не так. Все льготы и тарифы для сельского населения, сотрудников и бывших сотрудников государственных и муниципальных учреждений сохранятся в полном объеме. Это касается и тарифов за пользование электроэнергией, других коммунальных услуг,  коэффициентов при расчете оплаты за ОСАГО, которые после преобразования останутся неизменными.

      Нововведение, которое касается переименования, в  почтовом адресе слов «Перевозский район» на «городской округ Перевозский»  не потребует замены документов, касающихся имущественных прав, актов записи гражданского состояния граждан, учредительных документов индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, за исключением документов, связанных с регистрацией органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, подведомственных им.

    С целью сохранения доступности   граждан округа по вопросам  оказания муниципальных услуг, особенно тех из них, кто проживает в сельской местности, на базе администраций сельсовета и города будут созданы структурные подразделения администрации округа - территориальные отделы практически с тем же штатом и перечнем обязанностей. Каждый отдел будет юридическим лицом, и полномочия свои он будет исполнять на основании положения. Финансовое обеспечение таких отделов будет осуществляться по смете расходов, утверждаемой в качестве приложения к бюджету округа.

    Представительный орган будет иметь название – Совет депутатов округа, депутатский корпус которого состоит из 19 депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам на основе тайного голосования на муниципальных выборах. Схема избирательных округов и дата выборов будут утверждены Земским собранием Перевозского муниципального района позднее. В депутатский округ будет, как правило, входить одно административно-территориальное образование - сельсовет, при этом не всегда совпадая с его границами. Город Перевоз также будет разделен на несколько  депутатских округов. В связи с большой территорией, которая будет относиться к одному избирательному округу, на основании практики, имеющейся в других, ранее преобразованных районах  области, избранные депутаты будут вести прием граждан с определенной периодичностью, например,  раз в месяц в населенных пунктах по графику, удобному для проживающего в этом населенном пункте населения, в помещениях, предоставленных администрацией округа.

      С февраля этого года представительными органами района и поселений был принят ряд нормативно-правовых актов, которые в рамках законодательной инициативы были направлены в представительный орган субъекта Российской Федерации для принятия закона о преобразовании муниципальных образований района в городской округ. 25 мая 2017 года Законодательным собранием  был принят Закон Нижегородской области «О преобразовании муниципальных образований Перевозского муниципального района Нижегородской области». Он вступил в силу с 12 июня 2017 года.

      А теперь немного подробнее о последующих шагах, которые нам предстоит пройти по пути преобразования района. В середине июля Земское собрание  примет решение о назначении даты выборов депутатов Совета депутатов городского округа Перевозский. В октябре избранные депутаты соберутся на своё первое заседание. На этом заседании будут прекращены полномочия депутатов представительных органов поселений, района, глав местных самоуправлений поселений района и продлены с целью исполнения бюджета поселений текущего года полномочия администраций и глав администраций поселений. Затем, с начала 2018 года, будет действовать новая структура администрации округа с территориальными отделами, куда будут переведены практически все муниципальные служащие городской и сельских администраций.   Примерно через месяц после первого заседания Совета депутатов городского округа Перевозский будет проведен конкурс на замещение должности главы округа, который одновременно будет исполнять обязанности главы администрации. Потом Совет депутатов округа изберет на альтернативной основе главу округа,  а затем  и председателя Совета депутатов округа. В момент избрания главы округа муниципальное образование переходит на «одноглавую» модель муниципального управления, выстроенную в соответствии с  Законом Нижегородской области № 152-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области».

А.И.Нужин, глава местного самоуправления Перевозского района

 

 

 

Последние новости Нижегородской области по теме:
Городской округ: что даёт новый статус

Участие в заседании Ассоциации представительных органов муниципальных районов и городских округов в Нижегородской области при Законодательном Собрании Нижегородской области - Министерство сх
Участие в заседании Ассоциации представительных органов муниципальных районов и городских округов в Нижегородской области при Законодательном Собрании Нижегородской области - Нижний Новгород
Участие в заседании Ассоциации представительных органов муниципальных районов и городских округов в Нижегородской области при Законодательном Собрании Нижегородской области   15 июня в Спасском муниципальном районе
15:41 19.06.2017 Министерство сх
Городской округ: что даёт новый статус - Перевоз
    С  принятием Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 6 октября 2003 года Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации» в поняти
15:31 19.06.2017 Перевозский район
12.07.2017 состоялась заседание комиссии по формированию кадрового  резерва  для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации Бутурлинского муниципального района,
14.07.2017 Администрация Бутурлинского района
Администрация Володарского муниципального района Нижегородской области сообщает о  наличии вакантной должности муниципальной службы на период  отсутствия основного работника – ведущий специалист юридического отдела админ
14.07.2017 Володарский район
К сведению депутатов Земского собрания и жителей района - Воскресенский район21 июля 2017 года в 10 часов 00 минут в актовом зале администрации Воскресенского муниципального района состоится очередное заседание Земского собрания района         К сведению депутатов Земского собрания и жителей р
14.07.2017 Воскресенский район
о начале приема заявок и предложений заинтересованных лиц по включению общественной территории, подлежащей благоустройству в 2018 – 2022гг.
14.07.2017 Шарангский район
В Нижегородской области перед судом предстанет депутат сельского совета муниципального района, который отказался предоставлять сведения о доходах и имуществе своей супруги.
13.07.2017 vGorodeN.Ru
9-е место у Кулебак по оценке качества управления финансами - Администрация городского округаПо итогам оценки за 2016 год городской округ город Кулебаки занял 9 место в рейтинге 40 мест, распределяемых между 52 районов и городских округов Нижегородской области.
13.07.2017 Администрация городского округа
О муниципальных  услугах - Администрация городского округаПолучать услуги в электронном виде стали больше. За 1 полугодие 2017 года администрацией городского округа город Кулебаки оказано 35789 муниципальных услуг, в т.ч.
13.07.2017 Администрация городского округа
11 июля 2017 года в Администрации городского округа Навашинский нижегородской области состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации городского округа Н
12.07.2017 Навашинский район
о начале приема заявок и предложений заинтересованных лиц по включению дворовой территории многоквартирного дома в муниципальную программу «Формирование комфортной городской среды р.п.
11.07.2017 Шарангский район
Поздравляем с наградой! - Первомайский районПриказом Министерства финансов Нижегородской области Почётная грамота присуждена коллективу финансового управления администрации городского округа за достижение наилучших результатов в сфере открытости бюджетных данных м
11.07.2017 Первомайский район
Исполнение бюджета по расходам - Первомайский районЗа период с 03.07.2017 года по 07.07.2017 года расходы бюджета городского округа город Первомайск составили 7636,5 тыс.рублей, в том числе по разделам: общегосударственные вопросы - 1 255,4 тыс.рублей;
10.07.2017 Первомайский район
27 июля 2017 года (четверг) в 09-30 часов состоится очередное заседание Земского собрания Володарского муниципального района по адресу: г. Володарск, ул.
10.07.2017 Володарский район
В Городецком районе Нижегородской области раскрыто убийство женщины, тело которой обнаружено в декабре прошлого года в автомобиле - СУ СК РФВ декабре 2017 г. Городецким МСО СУ СК РФ по Нижегородской области по факту обнаружения на автодороге у пос.
19.02.2018 СУ СК РФ
Руководитель межрегионального координационного совета «Единой России» по ПФО Вячеслав Тимченко призвал однопартийцев поддержать кандидатуру Глеба Никитина на предстоящих губернаторских выборах.
19.02.2018 Время Н
В «Единой России» будет создан экспертный совет Партии - Единая РоссияНовый совет создается для научного и экспертного сопровождения деятельности Партии, отметил Андрей Турчак В ЦИК «Единой России» прошло заседание Президиума Генерального совета,
19.02.2018 Единая Россия
А.Н. Садовников выступает перед участниками мероприятия, посвященного победе под Сталинградом - Арзамасская Правда
О подвиге народном
На минувшей неделе по всей стране прошли памятные мероприятия, посвящённые 75-летию победы под Сталинградом.
Арзамасская Правда
Задержанному вице-спикеру Олегу Сорокину продлили арест до 18 мая. - АиФ Н.Новгород
Задержанному вице-спикеру Олегу Сорокину продлили арест до 18 мая
Его теща была готова внести залог в 50 млн рублей Задержанному вице-спикеру Олегу Сорокину продлили арест до 18 мая.
АиФ Н.Новгород
Глеб Никитин говорит, что главным в стратегии развития региона должен стать рост качества жизни - Газета Знамя
Глеб Никитин: «Приоритетом стратегии развития региона должен стать рост качества жизни»
Глава Нижегородской области попросил экспертов учесть мнение общественности при подготовке документа Врио губернатора Нижегородской области Глеб Никитин обсудил с экспертами приоритетные направления стратегии социальн
Газета Знамя
Нижний Новгород. 19 февраля. НТА-Приволжье – Нижегородец арестован по подозрению в избиении матери до смерти.
19.02.2018 НТА-Приволжье
Вынесен приговор 61-летнему гражданину Узбекистана, который 13 лет назад до смерти избил зятя в Сокольском районе.
19.02.2018 Время Н
Вынесен приговор трем членам преступной группировки, которые в 2013 году совершили четыре разбойных нападения на территории Нижегородской области.
19.02.2018 Время Н
Найден убийца нижегородской пенсионерки, зарезанной в автомобиле. - АиФ Н.Новгород
Найден убийца нижегородской пенсионерки, зарезанной в автомобиле
По версии следствия, охранник дачного поселка, где жила пенсионерка, хотел получить от нее денег Найден убийца нижегородской пенсионерки, зарезанной в автомобиле.
АиФ Н.Новгород
20 лет тюрьмы получил нижегородец за изнасилования дочери. - АиФ Н.Новгород
20 лет тюрьмы получил нижегородец за изнасилование дочери
Девочка терпела унижения полтора года 20 лет тюрьмы получил нижегородец за изнасилования дочери.
АиФ Н.Новгород
Нижегородскую пенсионерку обокрали лже-соцработницы. - АиФ Н.Новгород
Нижегородскую пенсионерку обокрали лже-соцработницы
У женщины, пустившей в квартиру незнакомок, пропало 19 тысяч рублей Нижегородскую пенсионерку обокрали лже-соцработницы.
АиФ Н.Новгород
077 - NewsNN.RuФото: misanec.ru Гордума Нижнего Новгорода намерена обратиться в министерство транспорта и автомобильных дорог региона с просьбой разъяснить ситуацию с транспортным обслуживанием жителей поселка Березовая Пойма.
19.02.2018 NewsNN.Ru
В связи с кредиторской задолженностью бюджета г.Н.Новгорода перед поставщиками и подрядчиками прокуратурой г.Н.Новгорода на протяжении 2017 года проведен комплекс проверочных мероприятий по исполнению бюджетного законодательства.
19.02.2018 Прокуратура
Победители конкурса – участники ансамбля «Команда молодости нашей» РДК им. Солдатова - Вачская газетаВот уже пятый год на сцене РДК им. Солдатова на районном конкурсе хоровых и вокальных коллективов «Зимние узоры» встречаются те, кто по-настоящему любит вокальное творчество.
19.02.2018 Вачская газета
Солнечный остров - Городской курьер
Солнечный остров
«Как много солнца в этих работах!» – восхищались посетители выставки, открывшейся 8 февраля в городской Художественной галерее.
Городской курьер
В память о сестрах - Городской курьер
В память о сестрах
В городской Художественной галерее 10 февраля был показан спектакль «Сестры», посвященный судьбам сестер Дивеевского монастыря, в годы гонений находившихся в заключении в Карагандинском исправительно-трудовом лагере.
Городской курьер
Родные пейзажи - Городской курьер
Родные пейзажи
Выставка работ московских художников Владимира и Натальи Хохловых открылась в городском музее 7 февраля.
Городской курьер
Только вперед, только победа! - ХК СаровФоторепортаж Соперником саровчан во Втором этапе Всероссийского соревнования по хоккею среди мужских команд «Чемпионат Высшей хоккейной лиги» сезона 2017/2018гг.
19.02.2018 ХК Саров
ЗОИ-2018, полуфинал: Канада – Россия – 5:0 - ХК СкифВ полуфинальном матче на XXIII Зимних Олимпийских играх в южнокорейском Пхёнчхане хоккеистки сборной России снова «всухую» уступили сборной Канады со счётом 0:5.
19.02.2018 ХК Скиф
Дата матча: 23 февраля 2017 г. Начало игры: (время московское) Место проведения: г. Красноярск, «Арена-Север» ВХЛ.
19.02.2018 ХК Саров
Лыжня России — добрая традиция - Вачская газета
Лыжня России — добрая традиция
В субботу, 10 февраля, любители лыжного спорта и просто здорового образа жизни в Арефине, как и по всей России, вышли на старт XXXVI по счету Всероссийских массовых лыжных гонок «Лыжня России — 2018».
Вачская газета
Показали хорошие результаты - Газета Знамя
Показали хорошие результаты
Не секрет, что регулярные занятия спортом — это поддержание оптимальной физической формы, эффективный способ повышения иммунного статуса организма и хорошая профилактика заболеваний.
Газета Знамя
Большемурашкинские участники «Лыжни России» Татьяна Барышкова и Дмитрий Макаров - Газета Знамя
Большемурашкинцы на «Лыжне России»
Русская зима, наконец-то, освоилась на наших просторах. 11 февраля в Бутурлинском районе прошли лыжные гонки в рамках массовых соревнований «Лыжня России».
Газета Знамя
077 - NewsNN.RuФото: misanec.ru Гордума Нижнего Новгорода намерена обратиться в министерство транспорта и автомобильных дорог региона с просьбой разъяснить ситуацию с транспортным обслуживанием жителей поселка Березовая Пойма.
19.02.2018 NewsNN.Ru
В связи с кредиторской задолженностью бюджета г.Н.Новгорода перед поставщиками и подрядчиками прокуратурой г.Н.Новгорода на протяжении 2017 года проведен комплекс проверочных мероприятий по исполнению бюджетного законодательства.
19.02.2018 Прокуратура
В Городецком районе Нижегородской области раскрыто убийство женщины, тело которой обнаружено в декабре прошлого года в автомобиле - СУ СК РФВ декабре 2017 г. Городецким МСО СУ СК РФ по Нижегородской области по факту обнаружения на автодороге у пос.
19.02.2018 СУ СК РФ
Сетевая организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
19.02.2018 УФАС по Нижегородской области
В Балахнинском районе открылся ресурсный центр по машиностроению и радиотехнике - ГТРК Нижний НовгородОн стал 28-ым по счету на территории Нижегородской области. Учебное заведение получило высокотехнологичные учебно-производственные лаборатории, интерактивные компьютерные классы и кабинеты программирования станков.
19.02.2018 ГТРК Нижний Новгород