Новости города БезФормата.Ru
Перевоз
Главные новости
 
Задать вопрос?

Городской округ: что даёт новый статус

      С  принятием Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 6 октября 2003 года Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации» в понятийный аппарат закона было введено определение  городского округа. Его авторы, понимая специфику нашей страны, решили, что для такого большого многонационального государства, как Российская Федерация, было бы правильным дать возможность субъектам Российской Федерации и муниципалитетам самим определять, какая модель управления первого уровня на той или иной территории более предподчительна, – муниципальный район или городской округ.

    Первая превалировала с начала 90-х годов практически на всей территории страны. Был накоплен определенный опыт работы: выявлены   преимущества и недостатки при её функционировании. Второй вариант муниципального управления территорий в то время начинал «жить» только на бумаге.  В конце двухтысячных годов ряд муниципальных районов нашей области, имея определенные предпосылки к объединению территорий поселений в единое муниципальное образование, провели реформирование  системы муниципального управления и объединились в единый городской округ.   Прошло уже почти десять лет   и можно подводить некоторые итоги деятельности в этих муниципальных образованиях. В настоящее время в Нижегородской области насчитывается  14 городских округов. Каждый из них имеет свою специфику: есть округа с большим количеством проживающего населения и промышленно развитым административным центром, такие, как город Бор, Выкса и т.д., есть округа иного типа – с небольшим количеством населения и небольшим городом или   поселком городского типа во главе (Сокольский, Чкаловский и т.д.). В каждом таком муниципальном образовании сложилась своя структура  органов исполнительной власти.  

        С момента создания первых городских округов в Нижегородской области в нашем районе велось активное обсуждение имеющегося на тот момент опыта по созданию  и практической реализации вопросов местного значения в этих муниципальных образованиях. Оно осуществлялось в рамках консультаций, совещаний, круглых столов, на которые приглашались представители общественности нашего района, велась полемика в средствах массовой информации. Руководители органов исполнительной власти, представители депутатского корпуса района выезжали в другие уже преобразованные муниципалитеты, изучая их опыт.

  С течением  времени нарабатывалась практика в преобразованных муниципальных образованиях, создавались различные варианты исполнения полномочий в городских округах, которые привели к пониманию того, что в рамках городского округа можно реализовать модель управления, которая наиболее приближена к особенностям нашего района, что существенно минимизирует отрицательные последствия переходного периода.

    Итак, какие же причины явились теми побудительными мотивами, когда мы вынуждены были задуматься над необходимостью преобразования муниципальных образований нашего района?

    Во-первых, после процедуры преобразования внутри городского округа создается четкая вертикаль власти, когда всем понятно, кто отвечает за реализацию всех вопросов местного значения в муниципальном образовании. Ранее часть вопросов решалась на уровне поселений, а другая часть – муниципальным районом.

    Во-вторых, в процессе осуществления местного самоуправления постепенно сложилась ситуация, когда большая часть полномочий по решению вопросов местного значения поселений была фактически передана на уровень муниципального района. Сделано это было по разным причинам: в силу отсутствия необходимых денежных средств в бюджетах поселений или в связи с отсутствием квалифицированных специалистов в исполнительной власти сельсоветов и города.

      В-третьих, при остром дефиците денежных средств на реализацию исполняемых полномочий (из всех муниципальных образований района только город имеет бездотационный бюджет) их эффективное распределение будет  организовано   только в условиях единой бюджетной политики на всей территории муниципального образования, что возможно лишь в городском округе.

      В-четвертых, в сельских поселениях района существует кадровая проблема. Только в трёх сельсоветах района главы администраций проживают непосредственно на их территории, существуют проблемы с подбором других квалифицированных специалистов сельских администраций. Ведь теперь для ведения бухгалтерии в поселении претенденту необходимо иметь, кроме базового финансово-экономического образования, навыки практической работы в специализированной компьютерной программе.

      В-пятых, в последнее время органы местного самоуправления поселений района были загружены постоянной работой по приведению в соответствие с действующим законодательством   имеющейся нормативно-правовой базы. Излишний контроль со стороны надзорных органов над деятельностью должностных лиц поселений при отсутствии юристов в штатном расписании администраций города и сельсоветов также не способствовал  качественному решению многих стоящих перед органами местного самоуправления задач.

        В-шестых, из-за несовершенства законодательства о местном самоуправлении одними и теми же вопросами занимаются специалисты муниципального района, например, по земельным вопросам в отношении поселений, где не разработаны их генеральные планы,   и специалисты поселений, где такие документы имеются. Аналогичная ситуация сейчас возникает при осуществлении муниципального контроля. В отдельных сферах деятельности он передан и осуществляется на уровне муниципального района, а например, в сфере контроля за объектами мелкорозничной торговой сети он может осуществляться только поселениями. Работа в этом направлении будет организована на более высоком уровне, если этими вопросами будет заниматься один или  несколько специально обученных людей во вновь образованном муниципальном образовании.

      В-седьмых, согласно требованиям Градостроительного кодекса в каждом поселении должен быть разработан свой генеральный план, создание и утверждение которого требуют значительного отвлечения бюджетных средств, а также большего количества времени. В городском округе нужен только один генеральный план на всё муниципальное образование.

        И наконец, наличие одного Устава округа, одной общей нормативно-правовой базы  для всего муниципального образования приведет к более четкой, сбалансированной работе всех органов местного самоуправления.

      Очень часто приходится слышать со стороны населения информацию о том, что преобразование района может привести к изменению тарифной политики, отмене льгот. Хочу заметить, что это не так. Все льготы и тарифы для сельского населения, сотрудников и бывших сотрудников государственных и муниципальных учреждений сохранятся в полном объеме. Это касается и тарифов за пользование электроэнергией, других коммунальных услуг,  коэффициентов при расчете оплаты за ОСАГО, которые после преобразования останутся неизменными.

      Нововведение, которое касается переименования, в  почтовом адресе слов «Перевозский район» на «городской округ Перевозский»  не потребует замены документов, касающихся имущественных прав, актов записи гражданского состояния граждан, учредительных документов индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, за исключением документов, связанных с регистрацией органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, подведомственных им.

    С целью сохранения доступности   граждан округа по вопросам  оказания муниципальных услуг, особенно тех из них, кто проживает в сельской местности, на базе администраций сельсовета и города будут созданы структурные подразделения администрации округа - территориальные отделы практически с тем же штатом и перечнем обязанностей. Каждый отдел будет юридическим лицом, и полномочия свои он будет исполнять на основании положения. Финансовое обеспечение таких отделов будет осуществляться по смете расходов, утверждаемой в качестве приложения к бюджету округа.

    Представительный орган будет иметь название – Совет депутатов округа, депутатский корпус которого состоит из 19 депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам на основе тайного голосования на муниципальных выборах. Схема избирательных округов и дата выборов будут утверждены Земским собранием Перевозского муниципального района позднее. В депутатский округ будет, как правило, входить одно административно-территориальное образование - сельсовет, при этом не всегда совпадая с его границами. Город Перевоз также будет разделен на несколько  депутатских округов. В связи с большой территорией, которая будет относиться к одному избирательному округу, на основании практики, имеющейся в других, ранее преобразованных районах  области, избранные депутаты будут вести прием граждан с определенной периодичностью, например,  раз в месяц в населенных пунктах по графику, удобному для проживающего в этом населенном пункте населения, в помещениях, предоставленных администрацией округа.

      С февраля этого года представительными органами района и поселений был принят ряд нормативно-правовых актов, которые в рамках законодательной инициативы были направлены в представительный орган субъекта Российской Федерации для принятия закона о преобразовании муниципальных образований района в городской округ. 25 мая 2017 года Законодательным собранием  был принят Закон Нижегородской области «О преобразовании муниципальных образований Перевозского муниципального района Нижегородской области». Он вступил в силу с 12 июня 2017 года.

      А теперь немного подробнее о последующих шагах, которые нам предстоит пройти по пути преобразования района. В середине июля Земское собрание  примет решение о назначении даты выборов депутатов Совета депутатов городского округа Перевозский. В октябре избранные депутаты соберутся на своё первое заседание. На этом заседании будут прекращены полномочия депутатов представительных органов поселений, района, глав местных самоуправлений поселений района и продлены с целью исполнения бюджета поселений текущего года полномочия администраций и глав администраций поселений. Затем, с начала 2018 года, будет действовать новая структура администрации округа с территориальными отделами, куда будут переведены практически все муниципальные служащие городской и сельских администраций.   Примерно через месяц после первого заседания Совета депутатов городского округа Перевозский будет проведен конкурс на замещение должности главы округа, который одновременно будет исполнять обязанности главы администрации. Потом Совет депутатов округа изберет на альтернативной основе главу округа,  а затем  и председателя Совета депутатов округа. В момент избрания главы округа муниципальное образование переходит на «одноглавую» модель муниципального управления, выстроенную в соответствии с  Законом Нижегородской области № 152-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области».

А.И.Нужин, глава местного самоуправления Перевозского района

 

 

 

Последние новости Нижегородской области по теме:
Городской округ: что даёт новый статус

Участие в заседании Ассоциации представительных органов муниципальных районов и городских округов в Нижегородской области при Законодательном Собрании Нижегородской области - Министерство сх
Участие в заседании Ассоциации представительных органов муниципальных районов и городских округов в Нижегородской области при Законодательном Собрании Нижегородской области - Нижний Новгород
Участие в заседании Ассоциации представительных органов муниципальных районов и городских округов в Нижегородской области при Законодательном Собрании Нижегородской области   15 июня в Спасском муниципальном районе
15:41 19.06.2017 Министерство сх
Городской округ: что даёт новый статус - Перевоз
    С  принятием Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 6 октября 2003 года Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации» в поняти
15:31 19.06.2017 Перевозский район
12.07.2017 состоялась заседание комиссии по формированию кадрового  резерва  для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации Бутурлинского муниципального района,
14.07.2017 Администрация Бутурлинского района
Администрация Володарского муниципального района Нижегородской области сообщает о  наличии вакантной должности муниципальной службы на период  отсутствия основного работника – ведущий специалист юридического отдела админ
14.07.2017 Володарский район
К сведению депутатов Земского собрания и жителей района - Воскресенский район21 июля 2017 года в 10 часов 00 минут в актовом зале администрации Воскресенского муниципального района состоится очередное заседание Земского собрания района         К сведению депутатов Земского собрания и жителей р
14.07.2017 Воскресенский район
о начале приема заявок и предложений заинтересованных лиц по включению общественной территории, подлежащей благоустройству в 2018 – 2022гг.
14.07.2017 Шарангский район
В Нижегородской области перед судом предстанет депутат сельского совета муниципального района, который отказался предоставлять сведения о доходах и имуществе своей супруги.
13.07.2017 vGorodeN.Ru
9-е место у Кулебак по оценке качества управления финансами - Администрация городского округаПо итогам оценки за 2016 год городской округ город Кулебаки занял 9 место в рейтинге 40 мест, распределяемых между 52 районов и городских округов Нижегородской области.
13.07.2017 Администрация городского округа
О муниципальных  услугах - Администрация городского округаПолучать услуги в электронном виде стали больше. За 1 полугодие 2017 года администрацией городского округа город Кулебаки оказано 35789 муниципальных услуг, в т.ч.
13.07.2017 Администрация городского округа
11 июля 2017 года в Администрации городского округа Навашинский нижегородской области состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации городского округа Н
12.07.2017 Навашинский район
о начале приема заявок и предложений заинтересованных лиц по включению дворовой территории многоквартирного дома в муниципальную программу «Формирование комфортной городской среды р.п.
11.07.2017 Шарангский район
Поздравляем с наградой! - Первомайский районПриказом Министерства финансов Нижегородской области Почётная грамота присуждена коллективу финансового управления администрации городского округа за достижение наилучших результатов в сфере открытости бюджетных данных м
11.07.2017 Первомайский район
Исполнение бюджета по расходам - Первомайский районЗа период с 03.07.2017 года по 07.07.2017 года расходы бюджета городского округа город Первомайск составили 7636,5 тыс.рублей, в том числе по разделам: общегосударственные вопросы - 1 255,4 тыс.рублей;
10.07.2017 Первомайский район
27 июля 2017 года (четверг) в 09-30 часов состоится очередное заседание Земского собрания Володарского муниципального района по адресу: г. Володарск, ул.
10.07.2017 Володарский район
12 декабря 2017 года будет проведен общероссийский день приема граждан - Администрация Большеболдинского районаИнформация о проведении общероссийского дня приёма граждан В соответствии с поручением Президента Российской Федерации ежегодно,
11.12.2017 Администрация Большеболдинского района
Александр Вайнберг встретится с участниками федерального проекта «Школа парламентаризма» - Единая Россия11 декабря в Нижнем Новгороде пройдёт встреча участников федерального проекта «Высшая студенческая школа парламентаризма» с членом Совета федерации Федерального собрания Российской Федерации от Законодательного собрания
11.12.2017 Единая Россия
Прокуратурой г.Н.Новгорода проведена проверка соблюдения трудового законодательства в одном из структурных подразделений городской администрации.
11.12.2017 Прокуратура
Никто не хотел уступать… - Дзержинское время
Никто не хотел уступать…
  На прошлой неделе, в четверг, в Городской думе прошло очередное заседание.
Дзержинское время
Президент РФ В. Путин на ГАЗе - Арзамасская Правда
Г. Никитин: «Владимир Путин обещал во всем помогать нашему региону»
Глава региона обсудил с Президентом развитие Нижегородской области.  Владимир Путин поддержал предложенный Глебом Никитиным проект стратегической специализации региона.
Арзамасская Правда
Нижегородцы первыми узнали знаковое решение Владимир Путина участвовать в новых президентских выборах - Газета Знамя
Нижегородцы первыми узнали знаковое решение Владимир Путина участвовать в новых президентских выборах
«Лучшего места и лучшего повода для объявления об этом, наверное, нет. Спасибо вам за поддержку, я буду выдвигать свою кандидатуру на должность президента Российской Федерации»,
Газета Знамя
Нижний Новгород. 11 декабря. НТА-Приволжье — Супружеская пара погибла на пожаре в Лукояновском районе Нижегородской области.
11.12.2017 НТА-Приволжье
Следователи СО по Канавинскому району СУ СК России по Нижегородской области завершили расследование уголовного дела по обвинению бывшего главного специалиста сектора лицензирования управления по правовой и кадровой работ
11.12.2017 СУ СК РФ
50f59d70-ddad-11e7-bd33-874ce28bec79 - NewNN.RuВ городе Кемерово эвакуировали пассажиров с автомобильного вокзала. Об этом сообщили местные средства массовой информации.
11.12.2017 NewNN.Ru
Убийца своей семьи Олег Белов признан виновным в истязании жены и детей. - АиФ Н.Новгород
Убийца своей семьи Олег Белов признан виновным в истязании жены и детей
К пожизненному сроку ему добавили еще почти 7 лет Убийца своей семьи Олег Белов признан виновным в истязании жены и детей.
АиФ Н.Новгород
Чтобы дети не оставались в беде - Дзержинские ведомости
Чтобы дети не оставались в беде
14 января 1918 года в новой советской республике был принят декрет «О комиссиях для несовершеннолетних».
Дзержинские ведомости
Чтобы дети не оставались в беде - Дзержинские ведомости
Чтобы дети не оставались в беде
14 января 1918 года в новой советской республике был принят декрет «О комиссиях для несовершеннолетних».
Дзержинские ведомости
«Тембр» и «Ностальгия» на сцене дворца культуры в г. Навашино - Вачская газетаВ воскресенье, 3 декабря, на сцене Дворца культуры в г. Навашино состоялась очередная творческая встреча.
11.12.2017 Вачская газета
расписание - 8313.RuСегодня, 11 декабря 2017 года, на 69-ом году жизни после тяжелой и продолжительной болезни умерла ветеран театра, одна из любимых актрис дзержинских зрителей,
11.12.2017 8313.Ru
v1 - Администрация Автозаводского районаОб итогах районного этапа VI городского конкурса стационарных или временных выставок «Умея честно Родине служить», «Укрепляя могущество Родины» («Наши маяки»)»,
11.12.2017 Администрация Автозаводского района
Визитная карточка Сарова - Городской курьер
Визитная карточка Сарова
Знаю, как журналист: и ученые, и деятели культуры, и спортсмены, приезжающие в наш город, всегда благодарят его руководство за возможность посещения музея ядерного оружия.
Городской курьер
Уроки танцев и добра - Городской курьер
Уроки танцев и добра
Кто из нас не испытывал этот танцевальный кураж, когда волшебная музыка подхватывает тебя и мощным потоком уносит в неизведанные миры!..
Городской курьер
13-я школа - Городской курьер
13-я школа
1 сентября 1957 года на улице Белинского, объединив учеников поселка Строителей, Молодежного и Индивидуальной застройки, начала свой первый учебный год школа-десятилетка №13.
Городской курьер
Традиционный турнир - Вачская газетаВ СКА «Алтунино» прошел традиционный турнир по настольному теннису среди учащихся, в котором приняли участие ученики Алтунинской основной и Новосельской средней школы.
11.12.2017 Вачская газета
Момент игры между командами «Кристалл» и «СКА» - Вачская газетаВ минувшие выходные в рамках спартакиады поселений стартовал открытый чемпионат Вачского района по хоккею.
11.12.2017 Вачская газета
Среди вопросов, волнующих население, особенно отдаленных сел и деревень, – это транспортное сообщение рейсовых автобусов.
11.12.2017 Вачская газета
Будущие звезды - Городской курьер
Будущие звезды
В выходные в Ледовом дворце состоялся традиционный турнир по хоккею с шайбой памяти заслуженного работника физкультуры и спорта РФ Евгения Куницына.
Городской курьер
ХК «Торпедо». Полный комплект очков дома! - Дзержинские ведомости
ХК «Торпедо». Полный комплект очков дома!
Одержав победу над финским «Йокеритом» со счетом 3:2 (1:1, 1:1, 1:0), хоккеисты «Торпедо» набрали максимальное количество очков в первой домашней серии декабря.
Дзержинские ведомости
Осторожно, гололедица! - МЧС Нижегородской областиПо данным ФГБУ «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» 11 декабря 2017г.
11.12.2017 МЧС Нижегородской области
Фото: БК "Нижний Новгород" Нижегородский баскетбольный клуб (БК) "Нижний Новгород" проиграл подмосковным "Химкам" со счетом 87:90 на выезде 10 декабря 2017 года.
11.12.2017 НИА Нижний Новгород
расписание - 8313.RuСегодня, 11 декабря 2017 года, на 69-ом году жизни после тяжелой и продолжительной болезни умерла ветеран театра, одна из любимых актрис дзержинских зрителей,
11.12.2017 8313.Ru
     Все мы любим Новый год за возможность шумно и красочно отпраздновать приход чего то нового в нашу жизнь, сопровождая наше веселье разноцветными фейерверками, салютами и шумом от взрывов петард и хлопушек.
11.12.2017 Администрация Бутурлинского района
12 декабря 2017 года будет проведен общероссийский день приема граждан - Администрация Большеболдинского районаИнформация о проведении общероссийского дня приёма граждан В соответствии с поручением Президента Российской Федерации ежегодно,
11.12.2017 Администрация Большеболдинского района